2017年第8期
（总第99期）
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根据《中华人民共和国审计法》第二十七条的规定和年度审计工作计划，365bet日博派出审计组，对2013年至2016年6月除姜堰区以外的市区彩票公益金的管理使用情况进行了专项审计调查,现将泰州市区彩票公益金管理使用情况公告如下：
一、基本情况
（一）专项资金收支情况
根据市财政局等单位提供的资料：2013年至2016年6月，市区彩票公益金收入27328.4万元，支出22016.25万元，累计结余13826.48万元。
（二）公益金主要支出项目
1.福彩公益金。2013年至2016年6月，市区支出福彩公益金11373.17万元，主要用于扶老、助残、救孤助学、社会福利设施建设等方面。
2.体彩公益金。2013年至2016年6月，市区支出体彩公益金10643.08万元，主要用于支持开展全民健身活动?、新建和修缮公共体育设施、专业体育训练、大型体育运动比赛等方面。
二、审计调查评价
（一）公益金监管体系建立方面
2011年8月和10月，市民政局和体育局分别牵头出台了泰州市民政事业发展和体育事业发展十二五规划，对今后五年的彩票公益金使用管理提出了纲领性要求。
（二）公益金管理使用方面
2013年至2016年6月，因彩票公益金的投入，有效推进了民政事业和体育事业“十二五”规划目标的实现。
1.民政事业方面。加强社会福利设施建设，基本形成了社区居家养老服务网络。投入2280万元实施“牵手”系列保险项目，惠及全市78万名老人和6万名困境儿童。投入352.5万元扶持98个公益创投项目，有效提高了社区公共服务和管理水平。累计投入公益金323万元帮助改善老人生活。
2.体育事业方面。体育公共服务达到新水平，基本形成了政府与社会共同兴办全民健身活动的机制。体育科教水平实现新跨越，市体校成功申报国家高水平体育后备人才基地，建成专业运动队17支，拥有专职教练员27名，累计输送专业运动员349人（次），在省级以上专业比赛中获得奖牌259枚。赛事承办规格实现新突破，首次举办了世界级“铁三”专业赛，组织了足球、乒乓球等世界明星对抗表演赛，并将体育赛事与我市5A景点相结合，有效扩大了泰州的知名度。
（三）公益金资产管理使用方面
审计重点核查了“退伍军人和军队离退休干部服务中心”、“体校迁建”等6个基建项目和“健身路径”免费器材等资产的管理使用情况,发现部分公益金资产管理不到位，部分公益金资产闲置。
（四）公益金财务核算方面
市财政局、民政局和体育局等资金管理单位均基本能够遵守国家财经法规，提供的资料基本真实地反映了彩票公益金收支。
三、审计调查中发现的主要问题
（一）资金管理和使用方面
⒈未按规定使用彩票公益金。
2010年至2016年6月，市民政局弥补下属单位办公经费56.38万元、支付“三解三促”等扶贫款115.86万元。
2.体彩公益金5273.02万元未及时使用。
截至审计时，市区体彩公益金5273.02万元已结存3年以上，包括市财政未安排资金4318.21万元、体育局及其直属单位未及时使用资金954.81万元。
3.未按规定公告彩票公益金收支情况。
截至审计时，市民政局未对福彩公益金收支情况进行公告。
（二）项目实施和管理方面
1.基建类项目管理不够规范。
审计抽查了6个公益金投资的基建项目，发现有2个项目超概算未办理审批手续，2个项目存在未按规定招投标，?4个项目未按规定编制财务决算的问题。
2.市级福彩公益创投项目资金投放不科学。
审计抽查2013年至2015年其中20个项目发现，投资补助率从11.37%至166.67%不等，15个没有配套资金的项目均按申报额全额获补；资金投放地域过于集中，项目实施内容有重复。
3.保险类项目未实施有效监管。
截至2015年末，市民政局分别投入1920万元和360万元实施全市范围的“牵手夕阳”和“牵手困境儿童”等两个保险项目，其中福彩公益金分别为560万元和120万元，但仅分别有764人次和89人次获赔，赔偿金额分别为288.14万元和47.45万元，赔付率仅为15%和13.1%。
4.部分福彩公益金项目未按计划实施。
市民政局所辖的社会工作者协会的“初升的太阳——困境未成年人社会工作服务项目”和社会组织促进会的“星火——大学生微公益扶持计划”是2015年省公益创投项目，账面支出仅是计划投资的25.64%和86.6%。
5.市体育局对各类体育协会经费补助审核不够规范，导致未按标准执行。
2013年至2016年6月，市体育局通过体育总会拨付老年体协等27个体育类社会组织经费补助时，未按规定与赛事补助标准挂钩，而是按申请金额直接拨付。
（三）公益金形成资产的管理和使用方面
2013年至2016年6月，市区共投放377套健身路径，其中有?6个点投放3次、34个点投放2次，有7条路径的安放地面不规范，?5条选址不当，?5条已过使用年限。
四、审计调查建议和整改情况
针对审计发现的问题，市审计局在审计报告中提出完善公益金监管机制、优化公益金分配制度、提高公益金管理透明度等建议。市民政局和体育局就审计报告指出的问题和所提的建议，专门召开会议研究整改方案和制订措施，从强化管理角度出发，建立健全内控制度，有针对性的出台《泰州市体育彩票公益金使用管理办法》、《泰州市民政局集中采购制度（试行）》等多项制度，为我市彩票公益金事业的发展起到了积极的促进作用。
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