2017年第6期

（总第97期）

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根据《中华人民共和国审计法》第二十七条的规定，365bet日博派出审计组，自2016年7月21日至11月30日，对2015年1月以来泰州市区“三张券”（科技创新券、购房券、创业券）政策实施情况进行了专项审计调查。现将有关专项审计调查情况公告如下：

一、?基本情况

三张券”是根据泰州市委、市政府《关于加快推进“人才强企”的若干政策意见》（泰发［2015］1号）文件推出并实施的，意在用创新券引导企业做优做强，用创业券支持人才投资兴业，用购房券吸引集聚人才。

2015年，市政府第22次常务会议讨论通过并出台了《泰州市科技创新券实施办法》；市人才办出台了《泰州市高层次人才“创业券”使用办法》和《泰州市“购房券”使用办法》；市人社局制定《泰州市区企业引进高层次人才和高校毕业生购房券法法规管理细则》。市科技局、财政局为市创新券的管理部门，市、区人社部门负责购房券的发放和使用管理，市人才办负责创业券的发放和使用管理。

截至2016年10月，市区共计发放创新券24993.19万元、购房券4340万元、创业券140万元，分别已兑现7603.30万元、387万元、130万元。

二、审计评价

（一）相关配套制度逐步完善。为进一步优化科技基础资源配置，支持大众创业、万众创新，市政府办制定《泰州市大型科学仪器设备共享使用费用补贴实施办法（试行）》、《泰州市扶持发展众创空间的奖补办法（试行）》，2016年5月市人才办制定《人才“购房券”使用补充规定》、《人才购房券使用兑付过程中相关部门职责分工》，进一步前置兑付环节，变“事后兑现”为“事前抵扣”，并由以前每年仅集中兑付一次改为每季度兑付，提高了兑付率。

（二）促进人才集聚效应得到显现。2015年，全市引进高层次人才2157名，人才集聚量同比增长15%。2016年前三季度全市引进高层次人才1691名，人才集聚量同比增长11.24%。

（三）引导科技投入和科技服务作用明显。创新券以其普惠性，使大量的中小企业创新活动得到了支持，已兑现的创新券共惠及企业277家、平台5家、项目1039个。通过财政投入的7603.30万元，带动了企业科技投入20.15亿元，财政资金放大效应达到1：26。

（四）促进科技创新能力不断提高。在领取奖补类创新券的企业中有11家获批省级研发机构、12家获批市级研发机构。在科技创新支撑引领作用下，2015年全市新认定高新技术企业137家、省级高新技术产品789个，分别比2014年增加39.8%，40.39%。

三、审计中发现的问题

(一)购房券直接抵扣房款政策还需完善。“购房券”政策规定，购房缴纳首付款可直接使用“购房券”，后期由房地产开发企业代为申请兑付。但房地产企业出于资金回笼需求不愿意收取购房券直接抵扣房款。截至2016年10月,市人社部门兑现172万元跨区购房人才购房券，涉及23人，兑现量偏低。

(二)创新券网上申报平台缺失。目前创新券兑现面临申报企业和项目多、审核任务重、时间紧等难题，单纯的纸质材料申报审核已不能满足企业和主管部门提高管理效率的要求，一些企业希望开通创新券网上申报平台，固定申报格式和内容，简化流程，缩短申报兑现周期。

(三)创业企业生产设备投入不达标，部分创业企业运营效果不佳。从已兑现创业券的13家企业来看,投入的主要是办公设备,投入金额从5万元到30万元不等,未达到创业券政策“实际投入不低于100万元且主要为生产设备投入”要求。有4家企业无任何营业收入和成本支出，4家企业固定资产投资为零，7家企业实收资本降幅达到或超过50%。

四、审计建议及整改情况

针对“三张券”专项审计调查发现的问题，我局依法出具了审计报告，并提出了建设创新券网上申报兑现平台、完善创新券兑付机制、增强对创业企业跟踪服务指导等建议。对审计中发现的问题，市科技局、市人才办、市人社局已进行积极并有针对性整改。